Программа энергосбережения муниципального образования
В России активно ведутся работы в области энергосбережения. Утверждена федеральная целевая программа "Энергосбережение России" на 1998 - 2005 годы, созданы и реализуются региональные и муниципальные программы энергосбережения в десятках регионов России, ведутся работы по энергосбережению на предприятиях и в организациях, реализуются энергосберегающие мероприятия населением страны.
Однако темпы этих работ сдерживаются, прежде всего, отсутствием достаточности правовых и экономических основ энергосбережения на всех уровнях: федеральном, региональном и более всего муниципальном.
Для муниципального образования региона характерны следующие основные проблемы в области использования энергоресурсов:
• высокая стоимость энергоресурсов;
• высокие потери энергоресурсов;
• высокие удельные затраты энергоресурсов на единицу продукции;
• расточительное расходование энергоресурсов (электроэнергии, тепла, воды и др.).
Большая стоимость энергоресурсов определяется их большими потерями. Так, из-за большого износа сетей (70-80%) велики потери воды (15-30% от объема поданной воды). Потери тепла в теплотрассах составляют примерно 30-35%.
Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования имеет большое электрохозяйство, осуществляя электроснабжение промышленных предприятий, бюджетных организаций и населения, причем доля населения в потребляемой электроэнергии составляет более 50%. Многие элементы электросети нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте.
С _____ года ведется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Доля платежей населения на оплату ЖКУ составляет по районам и городам от 8% до 15% совокупного дохода семьи. Предприятия ЖКХ, защищая свои интересы, необоснованно завышают себестоимость услуг и, соответственно, тарифы на них (чтобы побольше получить дотаций из бюджета). В результате дотации населению на энергоресурсы достигают 50% бюджета.
Суть реформы не в повышении стоимости услуг населению, а в сокращении издержек за счет совершенствования управления, демонополизации сферы, реорганизации и технического перевооружения отрасли.
Среди важнейших мероприятий этого направления - газификация населенных пунктов, развитие конкурентной среды в отрасли путем привлечения на конкурсной основе альтернативных предприятий по производству и оказанию коммунальных услуг. Крупные сдвиги должны произойти в рамках реализации программы энергосбережения. Например, программу по утеплению зданий необходимо увязать с тарифами на тепло. Предполагается разделение функций заказчика и подрядчика. Без этого разговоры о повышении стоимости услуг для населения будут означать простой перенос на его плечи финансирования нашей бесхозяйственности.
Сложившееся положение делает энергосбережение необходимой и важной частью энергетической политики, поскольку эффективность использования энергии низка, а резервы энергосбережения имеются на всех этапах жизненного цикла энергоресурса – от добычи, получения, транспортировки, распределения до потребления.
Реализация программы энергосбережения на территории ------------------------района Алтайского края может радикально поменять ситуацию, снизить дефицит потребляемых энергоресурсов, преобразовать район в самобалансирующийся.
Прежде чем приступить к разработке программы энергосбережения было проведено комплексное энергетическое обследование энергосистемы ________________ района.
Теплоснабжение жилого муниципального фонда, объектов бюджетной сферы и предприятий района осуществляется по централизованному принципу (отопление от котельных). В качестве основного топлива используется уголь и газ. Во всех котельных теплоносителем служит сетевая вода. Все котельные агрегаты производства Алтайских предприятий (?), водогрейного типа. Тепловые сети котельных проложены в основном подземно. Температура теплоносителя в подающих трубопроводах принята во всех котельных 74 оС(?), в обратных трубопроводах 56 оС(?).
Система теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства ________________ района состоит из ------ котельных различной мощности и тепловых сетей общей протяженность----------- метров.
Согласно данным, предоставленным Администрацией ________________ района, требуемое количество тепловой энергии ---------- Гкал в год.
В рамках обследования было проведено репрезентативное обследование шести котельных и принадлежащих им тепловых сетей.
В соответствии с ГОСТ Р 51541-99 “Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей. Общие положения”, в качестве показателя эффективности передачи энергии для системы теплоснабжения используют величину тепловых потерь (снижение теплосодержания рабочего тела) на 1 км теплотрассы.
Для системы теплоснабжения ________________ района показатель эффективности передачи энергии будет иметь следующее значение: ------ Гкал в год/км.
Достаточно высокое значение показателя эффективности передачи энергии связано с большой протяженностью инженерных сетей при относительно небольшом количестве объектов теплопотребления и говорит о неэкономичном режиме работы.
По данным отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации района на 2009 год система теплоснабжения ЖКХ района включала в себя ------котельных.
На сегодняшний день сложились все предпосылки для организации удобной, надежной и достаточно экономичной системы учета тепловой энергии и теплоносителя как непосредственно на источнике так и у потребителя.
Первым этапом в энергосбережении является налаживание учета энергоресурсов. При этом основной целью установки теплосчетчиков является не столько получение экономии от разницы реальной и договорной величин тепловой нагрузки, сколько налаживание приборного учета тепловой энергии, без которого эффективность мероприятий, направленных на сбережение тепловой энергии, может быть оценена только с точки зрения улучшения комфортности в зданиях.
Для того, чтобы на конкретном объекте и тем более на предприятии развивать комплексную систему эффективного энергопотребления, необходимо создание в первую очередь соответствующей системы контроля эффективности потребления энергоресурсов. В основу такой комплексной системы контроля должен быть положен документ, регистрирующих энергоэффективность объекта. На сегодняшний день накоплен достаточно большой опыт по подготовке подобных документов за счет разработки и ведения паспортов, особенно в коммунальном хозяйстве городов и населенных пунктов.
Главной мотивацией при введении энергетических паспортов на территории ________________ района является попытка наведения порядка в системе производства, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов. Для решения данной задачи необходимо, как минимум, владеть достоверной информацией по производству и потреблению топливно-энергетических ресурсов и иметь возможность регулировать этот процесс.
Основными предпосылками для необходимости разработки энергетических паспортов в ________________ районе являются следующие:
- необходимость внесения изменений в сложившуюся систему социальных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по разделам, связанным с расходами на коммунальные услуги для муниципальных образований и бюджетных организаций;
- введение лимитов на топливно-энергетические ресурсы для организаций, финансируемых из бюджетов различного уровня, имеющих льготы по налогам или льготы за получаемые топливно-энергетические ресурсы;
- организация контроля тарифов на услуги энергоснабжающих организациях;
- отсутствие достоверной информации по производству и потреблению топливно-энергетических ресурсов в муниципальных образованиях и бюджетных организациях.
Необходимо учитывать довольно суровые климатические условия на территории ________________ района.
Кроме того, до сегодняшнего дня не учитывались удельные расходы тепловой энергии на отопление жилого фонда в зависимости от типа строения: удельные затраты на отопление одного квадратного метра общей площади для различных строений отличаются в 2–2,5(?) раза .
Используемые социальные стандарты не учитывают стоимость тепловой энергии, вырабатываемой различными теплоисточниками. Как показало энергетическое обследование котельных района, стоимость произведенной тепловой энергии колеблется в пределах от 400 до 1300(?) рублей за Гкал, в зависимости от источника тепла.
Одной из основных существенных предпосылок создания энергетических паспортов объектов района является отсутствие достоверной информации по производству и потреблению топливно-энергетических ресурсов.
Объективным фактором недостаточной достоверности информации является отсутствие приборов учета расхода энергетических ресурсов. Объемы потребления энергетических ресурсов в данном случае считаются по нормативам, методикам, принятым в прошлом и не всегда корректно используемым в настоящее время.
Учитывая вышеперечисленные факторы, становится очевидным перспективность направления глобальной паспортизации объектов производства и потребления энергии в ________________ районе.
На сегодняшний день на территории района сложилась ситуация, характеризующаяся:
- необходимостью демонтажа и обновления физически изношенного и морально устаревшего оборудования котельных;
- снижением надежности работы оборудования и систем энергоснабжения в целом;
- стихийным строительством мелких неэкономичных отопительных котельных с существующими перекосами в тарифах на тепловую энергию;
- отсутствием внедрения перспективных котлов.
Анализ системы теплоснабжения района в целом показал, что:
- техническая оснащенность и уровень технологических решений при эксплуатации котельных и тепловых сетей соответствует уровню прошлых лет;
- качество металла теплопроводов, теплоизоляция, запорная и регулировочная арматура, конструкции и прокладка трубопроводов значительно уступают передовым технологиям, что приводит к большим потерям тепловой энергии в инженерных сетях;
- оборудование мелких котельных в большинстве случаев морально устарело;
- тепловые сети функционируют с почти полным отсутствием средств измерения и автоматики;
- качество поставляемого топлива не контролируется, что ведет к снижению КПД котлов и фактически к бесперспективности решения экологических вопросов;
- отсутствует учет энергетических ресурсов (топлива, воды, тепловой энергии и т.п.), что в свою очередь сводит на нет все попытки внедрения перспективных технологий и энергосберегающих мероприятий;
- действующие тарифы на тепловую энергию достаточно высоки, это вызвано использованием привозного топлива (высокая цена и значительные транспортные расходы).
Совокупное применение всех доступных энергосберегающих мероприятий позволит реализовать Программу энергосбережения ________________ района и добиться снижения затрат на функционирование системы теплоснабжения с одновременным повышением комфортности.
Главной целью разработки и реализации Программы является создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих переход хозяйства района на энергосберегающий путь развития при одновременном обеспечении улучшения социально-бытовых условий населения.
Для реализации Программы энергосбережения необходимо разработать нормативно-правовую базу энергосбережения на территории ________________ района.
При разработке Программы энергосбережения нами подготовлены проекты Решений ________________ районного Совета депутатов и Постановлений Главы администрации ________________ района Алтайского края.
Постановления Главы администрации ________________ района:
- “О введении обязательного энергетического обследования на территории ________________ района Алтайского края ”;
- “Об оснащении приборами учета и контроля за использованием тепловой энергии”;
- “О подготовке и переподготовке кадров в области энергосбережения”;
- “О повышении тепловой защиты зданий”.